Discuțiile despre arme, război și securitate în Uniunea Europeană

Discuțiile despre arme, război și securitate au devenit tot mai frecvente în Uniunea Europeană, un proiect conceput inițial ca inițiativă de pace, dar care se confruntă acum cu un peisaj geopolitic volatil. În contextul unei curse intense pentru echipamente militare, președinta Comisiei Europene a stabilit anul 2030 ca termen limită pentru ca Europa să își finalizeze rearmarea și să își consolideze autonomia în domeniul apărării, o autonomie care depinde în mare măsură de Statele Unite în prezent. „Europa trebuie să aibă o strategie de apărare solidă”, a subliniat marți conservatoarea germană la Copenhaga, insistând că UE trebuie să dezvolte capacitățile necesare pentru o „descurajare credibilă”. „Era dividendului păcii s-a încheiat. Arhitectura de securitate pe care ne bazam nu mai poate fi considerată de la sine înțelesă”, a avertizat ea.

Aproape simultan cu noul avertisment al lui Von der Leyen, Germania a aprobat o reformă constituțională istorică pentru a cheltui sute de miliarde de euro pentru apărare, infrastructură și mediu, dinamitând astfel dogma sa privind deficitul zero. Un alt semn al vremurilor.

În acest context, marcat de amenințarea rusă și de un divorț nedorit de Statele Unite după venirea lui Donald Trump, care amenință să retragă umbrela de securitate nord-americană de pe Europa, Bruxelles-ul a inițiat o campanie pentru ca statele membre să își sporească cheltuielile pentru apărare și va lansa un nou fond, fără precedent, de 150 de miliarde de euro sub formă de împrumuturi, finanțat din datorie comună. Cu acești bani, Bruxelles-ul speră să mobilizeze (prin intermediul bugetelor naționale) alte 650 de miliarde de euro, ceea ce ridică la 800 de miliarde de euro suma la care aspiră marele proiect european de rearmare.

Cele 150 de miliarde de euro din fondul de împrumuturi vor putea fi utilizate pentru proiecte paneuropene și achiziții comune de armament, dar numai pentru echipamente care sunt europene în proporție de 65% (calculat după valoarea materialelor de origine) și care nu au limitări de utilizare impuse de țări terțe. Adică, cei care le cumpără să fie autonomi în a decide cum și unde se folosesc aceste arme (și să nu depindă, de exemplu, de autorizarea unei țări terțe deoarece acolo se află producătorul care a furnizat o parte din material, așa cum se întâmplă uneori cu Statele Unite). Acest lucru este specificat în noua reglementare la care a avut acces Джерело новини și pe care Executivul comunitar o va prezenta miercuri ca parte a pachetului său amplu de rearmare și a unei strategii pe care a numit-o Readiness 2030 (Pregătiți [pentru] 2030).

Această cerință este concepută pentru a impulsiona industria europeană, dar și pentru a încerca să asigure că este autonomă și că ceea ce se cumpără cu bani europeni nu contribuie la fragmentarea unui sector deja foarte divizat, hipernaționalizat și cu restricții enorme. „Având în vedere deteriorarea rapidă și fără precedent a situației sale de securitate și amenințarea pe care o reprezintă pentru cetățenii și economia UE, Uniunea și statele sale membre trebuie să își intensifice imediat și masiv eforturile de a investi în capacitatea sa industrială, asigurând astfel o apărare mai autonomă”, se arată în proiectul de reglementare, pe care Bruxelles-ul l-a numit „Safe” (Sigur) și care ar mai putea suferi unele modificări până la aprobare. Reglementarea deschide, de asemenea, calea pentru achiziționarea de materiale din țări cu care se ajunge la acorduri bilaterale sau europene, dar acest lucru ar putea dura.

Bruxelles-ul a conceput acest fond de împrumuturi astfel încât să aibă condiții foarte flexibile pentru a încuraja statele membre să le solicite. Acestea pot fi solicitate până în 2027, iar capitalele vor avea 45 de ani la dispoziție pentru a le rambursa, după cum se detaliază în documentul consultat de acest ziar.

Esența pachetului de 150 de miliarde, care prevede pentru prima dată utilizarea datoriei comune pentru achiziționarea de material militar, este ca acesta să fie utilizat pentru achiziții comune între țări. Și mai ales în domenii prioritare, cum ar fi apărarea aeriană și antirachetă, sisteme de artilerie, rachete, muniții, drone, sisteme antidrone, securitate cibernetică, război electronic sau mobilitate militară. Această uniune pentru a cumpăra împreună și pentru a avea mai multe avantaje pe piețe este, de asemenea, cheia strategiei europene de apărare. Există mai multe sisteme pentru a face acest lucru, de la activarea unei oferte de achiziție de către un stat membru și alăturarea altora (așa cum au făcut deja Danemarca sau Republica Cehă) sau utilizarea instrumentelor comune care există deja.

Marți, Von der Leyen a evidențiat unul dintre ele, Mecanismul European de Vânzări Militare. Programul european de industrie de apărare prevedea deja pentru 2028 crearea unui adevărat catalog de produse europene și crearea de grupuri de pregătire industrială pentru a crește disponibilitatea și a accelera termenele de livrare a materialului de apărare. „Statele membre trebuie să poată avea încredere deplină în lanțurile de aprovizionare de apărare europene, mai ales în momente de nevoie urgentă. Iar o piață europeană ar realiza acest lucru. Va fi un motor pentru prosperitatea și competitivitatea noastră industrială”, a declarat Von der Leyen într-un discurs în fața cadeților Academiei Militare Regale din Danemarca.

Fondul de 150 de miliarde pentru apărare se adaugă altor măsuri pentru a ajuta statele membre să își crească investițiile militare într-un moment în care NATO dezbate, de asemenea, un nou obiectiv de angajament de cheltuieli, care astăzi este de 2% din PIB-ul celor 32 de aliați ai săi (printre care, Spania și alte 23 din cele 27 de state membre). Principala măsură este activarea așa-numitei „clauze de exceptare” care nu va penaliza țările pentru nerespectarea obiectivelor fiscale dacă se întâmplă din cauza îndatorării cu cheltuielile pentru apărare.

Dar, în plus, Comisia Europeană a deschis dezbaterea cu privire la modul de relocare și utilizare a unei părți din fondurile structurale de coeziune pentru apărare. Aceste fonduri, care împreună cu agricultura reprezintă două treimi din bugetul european, pot fi deja utilizate pentru programe de infrastructură cu utilizări civile și militare, transporturi și elemente cu dublă utilizare (dar nu cu utilizare exclusiv militară). Acum, unele state membre, cum ar fi cele nordice și cele mai frugale, doresc să extindă și mai mult această umbrelă. Altele, cum ar fi Spania, acceptă să își crească cheltuielile militare, dar refuză să reducă cheltuielile legate de statul bunăstării.