După trei încercări eșuate

După trei încercări eșuate de a aproba o lege privind restricționarea alcoolului la minori – prima datând din secolul trecut, când Rajoy era ministru de Interne și prolifera fenomenul „botellón” (petreceri stradale cu alcool) – Consiliul de Miniștri a dat undă verde marți primei norme pentru a reglementa și a încerca să reducă consumul acestuia în rândul copiilor și adolescenților.

Proiectul de lege, care trebuie acum să treacă prin Congres pentru ratificare de către grupurile parlamentare, interzice consumul de alcool de către persoanele sub 18 ani, lucru care până acum era reglementat explicit doar în aproximativ jumătate din comunitățile autonome – vânzarea către acest public este ilegală, deși consumul în sine nu era. Amenda pentru încălcare va fi similară cu cea pentru consumul de droguri în locuri publice și poate fi schimbată cu programe de reabilitare.

De asemenea, nu se va putea bea sau vinde alcool (nici adulților) în centre educaționale sau de agrement care au ca public majoritar minorii, și nici nu va fi permisă sponsorizarea activităților care au ca obiectiv principal acest public.

Ministrul Sănătății, Mónica García, a asigurat după Consiliul de Miniștri că acesta este un proiect „la fel de urgent pe cât este de necesar”, care va fi „o legislație de pionierat”, deoarece este prima de anvergură națională. „Evidența spune că consumul afectează dezvoltarea creierului tinerilor, performanța lor educațională și riscul de dependențe la vârsta adultă. Este un angajament față de familii, profesori, profesioniștii din domeniul sănătății care se ocupă de consecințe și solicită instrumente și sprijin”, a afirmat ea.

Unul dintre principalele puncte de acțiune ale legii este restricționarea publicității, pentru a evita impactul acesteia asupra minorilor. Interzice incitarea explicită la consum în locuri publice și, de asemenea, afișarea oricărui logo sau marcă la mai puțin de 150 de metri de școli, centre de sănătate sau locuri în care minorii desfășoară activități. Aceasta include interzicerea scaunelor, meselor și mobilierului de baruri sau restaurante în care apar băuturi alcoolice în zonele descrise, ceea ce în unele orașe va reprezenta o bună parte a mediului urban.

De asemenea, va interzice publicitatea băuturilor spirtoase 0,0. Ideea inițială, reflectată în proiectul normei, era de a interzice promovarea oricărui tip de produs de acest fel, dar în cele din urmă, ținând cont de amendamente, s-a făcut o excepție pentru bere și vin fără alcool. Dar nu va putea fi promovată, de exemplu, o gin 0,0.

Motivul a fost explicat de secretarul de stat al Sănătății, Javier Padilla, în prezentarea proiectului, vara trecută, referindu-se la aceste produse ca „0,0 washing”, care constă în realizarea unor campanii mari pentru produsele fără alcool, ocolind restricțiile privind publicitatea la alcool și făcând apoi aceste băuturi foarte greu de găsit. Potrivit lui Padilla, ceea ce caută ei cu adevărat este să vândă marca, nu acel produs concret. Afacerea este în alcool. Acesta este un lucru care nu se aplică, de exemplu, berii, care are o nișă de piață considerabilă (aproximativ 15% în Spania).

Ceea ce nu interzice norma, așa cum era intenția Ministerului Sănătății, este eliminarea apelului la „consumul responsabil de alcool”, una dintre axele politicii de comunicare a industriei. Se bazează pe reglementări europene care, potrivit surselor din departament, împiedică interzicerea acestui tip de afirmații. Poziția Ministerului Sănătății este că nu există un consum sigur, prin urmare, niciunul nu este „responsabil”. Cu toate acestea, textul se limitează la a face un apel ca campaniile să nu încerce să vândă beneficii ale consumului de băuturi alcoolice.

În minister se recunoaște că norma nu este perfectă, dar este un prim pas bun care poate pune de acord toate grupurile politice, după ce alte trei inițiative de-a lungul ultimului sfert de secol – în guvernele Aznar, Zapatero și Rajoy – au rămas simple schițe.

'Desnormalizarea' consumului

Ideea care impregnează întreaga normă este de a desnormaliza consumul de alcool pentru minori, astfel încât să nu-l vadă peste tot ca pe ceva aproape natural. Ratele de consum în rândul adolescenților au fost în scădere timp de un deceniu, dar au suferit o mică revenire după pandemie: trei din patru elevi cu vârste cuprinse între 14 și 18 ani au încercat alcoolul, iar unul din trei copii cu vârste cuprinse între 12 și 13 ani au făcut-o și ei, conform sondajului ESTUDES din 2023. Cifrele sunt încă mult mai mici decât cele din anii precedenți, dar continuă să fie peste ceea ce Ministerul Sănătății consideră rezonabil.

Cu acest obiectiv, pe lângă măsurile menționate, legea propune o serie de programe care implică de la administrațiile publice până la familii. Acestea includ un protocol de acțiune atunci când un minor cu intoxicație alcoolică este detectat în domeniul sănătății, care să depășească simpla îngrijire la momentul respectiv, ceea ce poate include măsuri psihosociale care vor fi, în orice caz, în domeniul comunităților autonome. Textul prevede dezvoltarea de protocoale pentru detectarea consumului de alcool la minori, inclusiv înregistrarea în istoricul clinic.

Legea recomandă programe de conștientizare menite să ofere familiilor, în special cele aflate în risc de excluziune socială sau cu minori afectați, instrumente care să faciliteze prevenirea. Sistemul educațional va include noi conținuturi de prevenire în învățământul primar, secundar, profesional, liceal, universitar și formarea profesorilor.

În plus, în domeniul urbanistic, administrațiile vor putea evalua restricții privind deschiderea sau instalarea de unități în funcție de densitatea punctelor de vânzare și de proximitatea acestora față de centrele educaționale și de protecție.

Asensio López, coordonatorul Programului de Activități Preventive și Promovare al Societății Spaniole de Medicină de Familie și Comunitară, care a participat la elaborarea normei, consideră că societatea spaniolă este foarte permisivă cu consumul de alcool și că există multe interese economice în jurul acestuia. „Lăsăm deoparte riscurile asupra sănătății, în special asupra tinerilor: aspecte care au legătură cu publicitatea, cu vânzarea către minori, cu distribuția în locuri nu bine controlate, generează multe daune. Sperăm ca în procesul parlamentar toate grupurile politice să înțeleagă clar că sănătatea tinerilor noștri depinde de o reglementare foarte bună și de un control foarte bun al distribuției și vânzării de băuturi alcoolice, și că, împreună cu programele de prevenire, ne pot permite să îmbunătățim sănătatea tuturor spaniolilor”.

Textul se bazează pe concluziile unei comisii a Congresului Deputaților din 2018, motiv pentru care ministrul s-a arătat încrezător că grupurile parlamentare îl vor aproba.