Presiunea pentru creșterea cheltuielilor militare crește atât în Uniunea Europeană, cât și în NATO, într-un scenariu internațional din ce în ce mai complex. Spania ajunge la această dezbatere cu cheltuieli pentru apărare sub cele ale aliaților săi și cu diferențe interne între cei doi parteneri de guvernare.

Fernando García Sánchez, care a fost șeful Statului Major al Apărării (Jemad) între 2011 și 2017, consideră că, pentru a fi sigură, Spania trebuie să investească mai mult și mai bine. Antecesorul său ca Jemad, Julio Rodríguez, prioritizează cheltuielile sociale în detrimentul celor militare și consideră necesar un nou și mai amplu concept de securitate.

Investiți mai mult pentru a ne garanta libertatea

Fernando García Sánchez

Kofi Annan, care a fost timp de un deceniu secretar general al ONU, a spus: „Nu ne vom bucura de securitate fără dezvoltare, nu ne vom bucura de dezvoltare fără securitate și nu ne vom bucura de niciuna fără respectarea drepturilor omului”. Securitatea este sămânța dezvoltării, justiției, egalității, statului de drept, democrației și bunăstării sociale. Și apărarea este digul care protejează libertatea de a ne alege viitorul. Astăzi, globalizarea și lupta pe toate terenurile au creat o situație de insecuritate mondială pe care războiul din Ucraina a făcut-o palpabilă în Europa, în UE și în NATO. Securitatea se bazează pe integrare și pe sustenabilitate și se obține datorită voinței politice. Clasica dihotomie „tunuri sau unt” a devenit depășită, deoarece securitatea cu „tunuri” este necesară pentru a avea „unt”, adică pentru a ne bucura de libertate, justiție și democrație, și pentru a ne menține statul de bunăstare.

Pentru a fi sigură, Spania trebuie să își crească cheltuielile pentru apărare, investind mai mult și mai bine. Avem nevoie de Forțe Armate excelente și echilibrate care să garanteze perenitatea valorilor noastre, a libertății noastre și a stilului nostru de viață și care să fie sustenabile logistic și operațional. Astfel, vor servi drept pârghie de influență internațională atât militar (în sarcini de sprijin, colaborare, prevenire, descurajare și luptă), cât și politic, diplomatic și industrial. Trebuie să „fie”, nu să „pară”, ceea ce implică îmbunătățirea capacităților umane și materiale și raționalizarea organizației și a structurilor lor.

Creșterea investițiilor în apărare, pe lângă atingerea unui anumit procent din PIB, presupune asigurarea unei Spania democratice cu libertate, justiție și bunăstare socială pe care o promovează Constituția. O politică de apărare responsabilă și transparentă sporește coeziunea socială și, ca chestiune de stat, facilitează evoluția unei politici naționale de confruntare către alta de colaborare.

Investiția în apărare crește ocuparea forței de muncă, îmbunătățește PIB-ul și produce impacturi pozitive în I+D+i, ceea ce contribuie la perfecționarea autonomiei noastre strategice și a poziției noastre internaționale.

Dar cum să ne creștem cheltuielile pentru apărare? Modul în care nu trebuie făcut este să cheltuim doar pentru a îndeplini un angajament internațional, evitat rușinos și periculos. A cheltui fără o programare care să ajusteze și să sincronizeze nevoile de personal, de material și de finanțare înseamnă a risipi, nu a investi.

Gâtul de sticlă al acestui proces de reînnoire a Forțelor Armate se află în programări, care trebuie să fie transparente pentru a avea sprijinul cetățenilor. Pornind de la Strategia de Securitate Națională, avem nevoie de o lege de programare și finanțare care să servească pe termen mediu și lung. În mod prioritar, trebuie investit în personal pentru a ridica moralul echipajelor. Este urgentă, de asemenea, o modificare a Legii privind Cariera Militară, a cărei intrare în vigoare datează din 2008, pentru a încorpora în masă rezerviști și a flexibiliza profilul combatantului secolului XXI.

Noua natură a războiului, care a devenit evidentă în Ucraina, obligă la revizuirea și corectarea programelor de înarmare care sunt în curs de desfășurare. Sunt necesare deja Bugete care să aloce 2% din PIB apărării, profitând de normele fiscale ale UE, și, cu sprijinul acesteia, să ajungă până la 3,5%.

Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a prezentat în data de 4 planul de reînarmare al Uniunii, care detaliază unele dintre capacitățile estimate prioritare: apărare aeriană și antirachetă; sisteme de artilerie, rachete și muniție; sisteme de drone și antidrone; protecția infrastructurilor critice; mobilitate; securitate cibernetică; inteligență artificială și război electronic. Ar trebui să ajustăm aceste capacități la prioritățile noastre strategice, fără a pierde din vedere avantajele tehnologiilor duale și necesitatea integrării și a sustenabilității operaționale.

Insecuritatea globală întărește importanța apărării ca un element național de caracter existențial, dar demonstrează în egală măsură solidaritate, respectarea angajamentelor noastre și unitatea de acțiune cu aliații noștri.

Fernando García Sánchez a fost șeful Statului Major al Apărării din 2011 până în 2017.

Securitatea înseamnă a avea un acoperiș, nu tancuri

Julio Rodríguez

Toate războaiele sunt teribile. Niciunul nu începe cu primul foc, deoarece conflictele belice nu obișnuiesc să creeze fenomene din nimic, ci să scoată la iveală chestiuni latente, și niciunul nu se termină când se liniștesc armele: post-războaiele sunt adesea la fel de violente și sunt necesari ani, dacă nu decenii, pentru a depăși urmele lor. Mai presus de toate, războaiele sunt o dovadă a eșecului politicii.

Uniunea Europeană a fost construită ca un spațiu de pace tocmai în fața experienței traumatice a războiului, iar în anii optzeci au apărut concepte precum „securitate împărtășită”, „apărări neprovocatoare” sau „incapacitate reciprocă de a nu ataca”, în ceea ce a constituit un efort colectiv relevant pentru a depăși dilemele Războiului Rece. Raportul lui Olof Palme, în 1982, a avut o repercusiune enormă și s-a axat pe principiul „securitatea mea este securitatea ta și securitatea ta este securitatea mea”.

După mai bine de 40 de ani, în schimb, asistăm la un regres accelerat în ceea ce privește aceste abordări: țările occidentale au renunțat la diplomație și la căutarea păcii, lăsând deoparte posibilitatea de a răspunde conflictelor prin eradicarea cauzelor lor și sistemul de garanții al dreptului internațional. NATO, mai dependentă de SUA ca niciodată, se întărește, în timp ce OSCE slăbește, Germania își lansează bugetul militar și se deschide spre participarea la umbrela nucleară, iar Donald Tusk pledează ca Polonia să găzduiască arme nucleare.

Oricât de multă reînarmare s-ar putea propune, în lume există astăzi o competiție complexă în jurul unor sectoare specifice, și nicio țară nu va putea domina toate sferele. Controlul datelor, de exemplu, este deja mai eficient decât controlul baionetelor, iar marea rivalitate între SUA și China, și viitorul hegemonilor, se va decide pe căi non-militare. De aceea surprinde și ar trebui să ne îngrijoreze că în aceste zile se vorbește cu frivolitate și lejeritate despre posibilitatea de a ne implica într-un conflict armat, sau că se pledează pentru un proces de militarizare inspirat de vechi doctrine care promit securitate, dar care generează exact contrariul. Istoria demonstrează că „reînarmarea” este calea care ne va duce la dezastru, și că acest termen este un eufemism care anticipează și va justifica mai multe războaie, și, odată cu acestea, enorme sacrificii sociale.

Potrivit Institutului Internațional de Studii pentru Pace de la Stockholm (SIPRI), în 2023 s-au cheltuit pe arme 2,4 trilioane de dolari, o sumă care ar fi suficientă pentru a atinge Obiectivele de Dezvoltare Durabilă, eradicând foametea și garantând servicii de sănătate, educație, locuințe și energie electrică tuturor locuitorilor lumii în curs de dezvoltare. În Europa, anul trecut, cheltuielile militare ale celor Douăzeci și șapte au atins 326.000 de milioane de euro, de aproape patru ori mai mult decât cele ale Rusiei. În Spania, există o enormă disparitate între cheltuielile oficiale și cele reale: bugetul Ministerului Apărării s-a ridicat la 12.800 de milioane în 2023; Intervenția Generală a Statului a contabilizat 15.250 de milioane la închiderea exercițiului; SIPRI estimează — incluzând pozițiile bugetare ale altor ministere și organisme — că a fost de 27.600 de milioane și, dacă se adaugă datoria imputabilă cheltuielilor militare, ar ajunge la 48.800 de milioane, deoarece există angajamente de cheltuieli până în 2037 în programe de înarmare.

Orice perspectivă a unei păci durabile în aceste zile trebuie să fie asociată cu un nou concept de securitate, înțeles în sensul său cel mai larg. Printre alte chestiuni, trebuie să implice realizarea de progrese în securitatea umană, securitatea locuințelor, securitatea economică sau securitatea ecologică, și trebuie supus dezbaterii publice. Începerea unei escaladări militare de dragul unei presupuse securități mai mari ar avea ca rezultat multiplicarea beneficiilor industriei militare, în mâinile câtorva, și sărăcirea întregii cetățenii spaniole, care a pariat întotdeauna și s-a mobilizat pentru pace. A-i fura această discuție pentru ca un pumn de experți îndrăzneți să decidă va servi doar la impunerea unei creșteri aleatorii a cheltuielilor pentru înarmare.

Julio Rodríguez este secretar de Pace și Securitate al Podemos. A fost șeful Statului Major al Apărării din 2008 până în 2011.