Curtea Constituțională a respins recursul Partidului Popular (PP)

Curtea Constituțională a respins recursul Partidului Popular (PP) împotriva decretului-lege al Generalitat-ului Cataloniei referitor la măsurile urgente privind regimul urbanistic al locuințelor de uz turistic. Instanța a considerat că norma contestată, care reglementează pentru prima dată regimul urbanistic al acestui tip de locuințe în Catalonia, “nu încalcă limitele formale și materiale ale legislației de urgență și că este, de asemenea, în conformitate cu protecția constituțională a proprietății private”.

Hotărârea constată că dispozițiile contestate respectă, de asemenea, alte principii și drepturi protejate constituțional, cum ar fi cele referitoare la autonomia locală, tutela judiciară efectivă, egalitatea și securitatea juridică; precum și regimul în materie de unitate a pieței stabilit de legislația de bază a statului. Mai multe informații: Catalonia declară război apartamentelor turistice: Guvernul vrea să închidă 28.000.

Sentința – al cărei raportor a fost magistratul Ramón Sáez, din sectorul progresist al instanței – explică faptul că norma contestată a fost aprobată pentru a răspunde proliferării locuințelor de uz turistic în anumite municipalități din Catalonia. Scopul acestei legislații a fost „de a face față externalităților negative pe care acest tip de utilizare le produce pentru structura amenajării urbane”.

Motivul acestor efecte este că o astfel de proliferare „extrage din parcul rezidențial imobile pe care planificarea urbanistică le-a prevăzut pentru utilizarea ca locuință permanentă și obișnuită a persoanelor”, transformându-le în spații de cazare turistice. Pentru a face față acestei evoluții, norma introduce „trei restricții succesive”, constând în reglementarea ipotezelor de incompatibilitate a utilizării turistice a locuinței; stabilirea obținerii unei licențe urbanistice prealabile atunci când există compatibilitate și stabilirea limitării licențelor, deoarece se poate acorda un maximum de zece licențe la fiecare sută de mii de locuitori și pentru cinci ani, cu posibilitate de prelungire.

Este vorba despre un regim legal care nu este aplicabil tuturor municipalităților din Catalonia, ci doar celor care prezintă „probleme de acces la locuințe” sau în care există „riscul de a rupe echilibrul mediului urban din cauza unei concentrații mari de locuințe de uz turistic”.

Curtea Constituțională respinge ideea că această reglementare implică o încălcare a garanțiilor constituționale ale dreptului de proprietate privată și, în special, a exproprierii forțate. Instanța subliniază că există un drept „protejat constituțional” de a utiliza, de a se bucura și de a dispune de bunurile și drepturile patrimoniale proprii, deși aceasta implică în paralel „delimitarea conținutului dreptului protejat” pentru „fiecare categorie de bunuri”, ținând cont de „funcția socială a dreptului”.

Hotărârea subliniază în acest sens că „exploatarea turistică, ca și alte utilizări productive diferite de cea rezidențială, nu poate fi înțeleasă ca fiind consubstanțială clădirilor calificate de planificare pentru utilizarea ca locuință”.

Sentința argumentează, de asemenea, că licența urbanistică prealabilă impusă de reglementările analizate este rezonabilă pentru „a evita daunele în mediul urban” și, în special, „pentru a proteja modelul de oraș prevăzut de planificarea urbanistică în conformitate cu parametrii stabiliți de legislația privind urbanismul și amenajarea teritoriului”.

Instanța afirmă că reglementările nu atacă nici autonomia locală, ci urmăresc în orice caz optimizarea acesteia. Curtea Constituțională explică în acest sens că reglementarea contestată incide în sens restrictiv asupra competențelor urbanistice municipale, dar concluzionează că o face „într-un mod respectuos cu autonomia locală”.

Hotărârea subliniază, astfel, că decretul-lege contestat atribuie municipalităților incluse în domeniul său de aplicare „decizia finală cu privire la compatibilitatea utilizării turistice cu utilizarea locuinței” și, odată cu aceasta, „asupra aplicabilității regimului de licență urbanistică controversat”. De asemenea, rezervă acestor municipalități stabilirea numărului de licențe urbanistice care vor fi acordate, în limita maximă stabilită legal, și „dezvoltarea și concretizarea regimului de acordare, conținut și prelungire a licențelor, precum și executarea acestora”.

Sentința a avut două voturi separate împotrivă, corespunzătoare magistraților Enrique Arnaldo și Concepción Espejel, ambii aparținând sectorului conservator al instanței.