Audiencia Nacional oferă ușurare procurorilor în cazul amenzii CNMC

Audiencia Nacional a oferit o ușurare procurorilor, blocând sancțiunea de 2,46 milioane de euro impusă de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) în octombrie anul trecut, legată de portalul lor de licitații. Sala de Contencios Administrativ a acceptat măsura preventivă solicitată de Consejo General de Procuradores de España (CGPE) pentru a evita prejudiciul economic asupra instituției, a cărei situație financiară nu este tocmai favorabilă, înainte de a soluționa recursul împotriva deciziei autorității de reglementare. Cu toate acestea, tribunalul a cerut o garanție pentru a acoperi amenda în cazul în care viitoarea hotărâre judecătorească confirmă concluziile de la Competencia.

CNMC a deschis un dosar în decembrie 2022, în urma unei plângeri din partea entității Activos Concursales, care s-a încheiat după aproape doi ani. Concluzia a fost că organismul de reprezentare și coordonare a procurorilor spanioli a încălcat Legea Apărării Concurenței prin stabilirea comisionelor minime și maxime (de aproximativ 4%) pe care le puteau primi colegiile profesionale din acest sector care utilizau platforma lor de licitații extrajudiciare de bunuri mobile și imobile (creat în 2016). De asemenea, a reproșat difuzarea de „informații înșelătoare” prin publicitatea portalului privat ca și cum ar fi public și ca singura alternativă la licitațiile din Boletín Oficial de Estado (BOE).

Organismul prezidat de Cani Fernández a explicat într-un comunicat că procura a acționat ca o companie și nu a exercitat puteri administrative, ceea ce a afectat sectorul de intermediere. În opinia sa, operatorii publici și privați au înțeles că platforma de licitații, „prin legătura sa cu o corporație de drept public, oferea o intermediere mai sigură și mai fiabilă”, ceea ce reprezintă „un act de concurență neloială susceptibil să modifice comportamentul economic al destinatarilor și să prejudicieze concurenții”.

Consiliul General al Procurorilor consideră că criteriul CNMC nu este corect, motiv pentru care a apelat la Audiencia Nacional, solicitând în același timp suspendarea executării acestuia până la soluționarea fondului cauzei. Deocamdată, Sala de Contencios Administrativ a analizat efectele măsurii preventive solicitate și și-a dat acordul. Această hotărâre nu implică o anticipare a sensului viitoarei sale sentințe. Judecătorii au revizuit pur și simplu dacă plata sancțiunii și restul măsurilor aplicate, în acest caz interzicerea contractării, pot provoca o dauna economică ireversibilă sau greu de reparat entității sancționate în timp ce sunt analizate faptele.

Inviabilă continuitatea companiei

Într-o ordonanță datată 20 februarie, Sala reamintește că jurisprudența Tribunalului Suprem stabilește că, la adoptarea unei măsuri preventive privind o amendă, trebuie luat în considerare dacă se justifică „o situație economică care ar face imposibilă continuitatea activității de afaceri din cauza necesității de a plăti suma amenzii”. În acest caz specific, tribunalul afirmă că procurorii au făcut „referințe generice” la starea actuală a pieței și la anumite dificultăți ale sectorului, ceea ce presupune „chestiuni nespecifice pentru a justifica suspendarea sancțiunii. Cu toate acestea, consideră relevant faptul că au prezentat rapoarte privind situațiile lor financiare pentru a acredita „riscul” pe care l-ar presupune plata imediată a celor 2,46 milioane cerute.

„Rezultatul provizoriu fără sancțiune la data de 30 septembrie 2024 ar fi pozitiv și s-ar ridica la puțin peste 475.000 de euro. În schimb, rezultatul ar deveni în mod clar negativ și în cifre foarte mari în cazul în care sancțiunea ar fi executată; concret, rezultatul ar fi negativ cu o sumă de peste -1,7 milioane de euro. Deteriorarea rezultatului exercițiului în cazul plății sancțiunii este, prin urmare, mai mult decât evidentă”, se arată în ordonanță, referindu-se la argumentele Consiliului General al Procurorilor.

Simptomul situației complicate prin care trece Consiliul, prezidat de la sfârșitul lunii octombrie de Ricardo Garrido — care a egalat tehnic cu candidatul Javier Sánchez, dar vârsta sa mai mare i-a permis să-l înlocuiască pe Juan Carlos Estévez, care a condus instituția timp de 23 de ani — este că bugetele aprobate în decembrie pentru acest an au cu aproape 10% mai puține venituri decât anul precedent.

În ceea ce privește interzicerea contractării, magistrații subliniază că Legea Contractelor din Sectorul Public prevede eludarea acestei măsuri dacă amenda este plătită sau există un angajament în acest sens înainte ca un organ judiciar să se pronunțe asupra legalității sancțiunii. De asemenea, indică faptul că procedura de declarare a interdicției nu poate fi inițiată în Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado dacă au trecut mai mult de trei ani de la momentul în care sancțiunea a devenit definitivă. Cu toate acestea, judecătorii au îndoieli cu privire la faptul dacă această situație de definitivare este obținută odată cu încheierea definitivă a căii judiciare sau este dată deja odată cu finalizarea căii administrative.

Oricum ar fi, Audiencia Nacional avertizează că rezoluția sancționatorie a CNMC are efect executoriu, astfel încât, dacă nu se convine asupra suspendării, „ar provoca prejudicii recurentului la momentul prezentării la anumite licitații, mai ales în domeniul european”. O daună, adaugă, care ar fi „greu de inversat”.